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山东省绿色建筑促进办法(征求意见稿)

第一章总 则

  

第一条(立法目的)  为了促进绿色建筑发展,节约资源,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国建筑法》《民用建筑节能条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  

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第二条(适用范围)  在本省行政区域内从事与绿色建筑相关的规划、建设、运营等活动,以及对绿色建筑活动的引导、激励和监督管理,适用本办法。

本办法所称绿色建筑,是指在建筑全生命期内,最大限度地节能、节水、节地、节材和保护环境、减少污染,为人提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的民用建筑。绿色建筑分为一星、二星、三星三个等级。

    

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1 yangxiyong 第一款,在运营后增加”、改造、评价标识“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第三条(政府职责)  县级以上人民政府应当建立和完善机制,全面推动绿色建筑发展,将其纳入国民经济和社会发展规划,并作为对下级人民政府目标责任考核的内容。

  

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第四条(部门职责)  县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内绿色建筑发展的指导和监督管理工作。

发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利、科技、市场监管、机关事务管理等部门按照各自职责,共同做好绿色建筑相关工作。

    

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第五条(地方标准)  省住房城乡建设主管部门应当根据本省自然环境条件和经济发展水平,组织编制绿色建筑地方标准,并会同省标准化主管部门发布实施。

    

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第六条(鼓励奖励)  县级以上人民政府应当鼓励和支持绿色建筑技术的研究、开发、示范、推广和宣传培训,促进绿色建筑技术进步与创新。

对在绿色建筑工作中做出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府按照有关规定给予表彰。

 

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1 yangxiyong 在第一款”应当“后增加”加大促进绿色建筑发展的资金投入,鼓励和引导社会资本投资、运营绿色建筑,“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第二章规划与建设

第七条(规划要求)  编制城市、县城、镇总体规划和乡村规划应当遵循生态文明、绿色发展的原则,明确生态环保、能源综合利用、水资源综合利用、土地节约集约利用、固体废弃物综合利用等要求。

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第八条(推广范围)  城市、县城、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑(3层以下居住建筑除外)的规划、设计、建设,应当满足一星级以上绿色建筑标准。其中,政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑,应当按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。

城镇新建城区应当按照绿色生态城区标准进行规划、建设,推动绿色建筑规模化、集约化发展。

  

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1 yangxiyong 第一款第二句在”公共建筑“后增加”住宅小区“。 在第八条后增加一条”县级以上人民政府土地行政主管部门在土地出让或者划拨时,应当将建设用地规划条件确定的绿色建筑等级和相关指标要求纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地划拨决定书。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第九条(专项规划)  设区的市、县(市)人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级发展改革、工业和信息化、自然资源等部门,组织编制本行政区域绿色建筑专项规划,报本级人民政府批准后向社会公布。

绿色建筑专项规划应当明确绿色建筑发展目标、重点发展区域和装配式建筑等内容,并确定各类新建建筑工程的绿色建筑等级要求。

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1 yangxiyong 第一款 在”组织编制本行政区域绿色建筑专项规划,“后增加”并与城市、镇总体规划相衔接,“ 第二款 在”绿色建筑专项规划应当明确绿色建筑发展“后增加”等级及布局要求,包括发展“。 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第十条(立项要求)  新建民用建筑项目,其可行性研究报告或者项目申请报告应当包含绿色建筑等级要求,明确工程选用绿色建筑技术和节能减排效益评价等内容。

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第十一条(规划条件)  城乡规划主管部门应当根据控制性详细规划、绿色建筑专项规划等要求,在规划条件中明确绿色建筑等级等指标。

国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告中,应当明示前款规划条件确定的绿色建筑等级等指标。

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第十二条(规划审查)  建设单位应当按照规划条件编制建筑设计方案。城乡规划主管部门在办理建设工程规划许可时,应当对建筑设计方案进行审查。不符合规划条件的,不予核发建设工程规划许可证。

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1 yangxiyong 在该条后增加一条”省住房和建设主管部门负责制定绿色建筑设计方案审查要点,作为对建设工程方案设计核查和对建筑设计文件进行监督检查的依据。建设单位、设计单位、施工图审查机构应当遵守设计方案审查要点的要求。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第十三条(工程设计)  设计单位应当按照绿色建筑等级和标准进行设计,明确材料、构件、设备的技术指标要求以及采取的绿色技术措施等内容,并在施工图设计文件中编制绿色建筑专篇。

建设单位不得以任何理由要求设计单位降低绿色建筑等级和标准进行设计。

  

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1 yangxiyong 在第一款后增加一款作为第二款”施工图设计文件不符合绿色建筑等级要求的建设工程,建设工程施工许可行政审批部门不得批准开工建设。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第十四条(施工图审查)  住房城乡建设主管部门应当通过政府购买服务等方式委托施工图审查机构对施工图设计文件是否符合绿色建筑标准进行审查。对不符合绿色建筑标准的,施工图审查机构不得出具施工图审查合格证书。

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第十五条(施工要求)  施工单位应当按照审查通过的施工图设计文件,编制施工方案并组织实施。对不符合施工图设计文件要求的建筑材料、建筑构配件和设施设备,施工单位不得使用。

施工单位应当在施工中采取绿色建造措施,降低资源、能源消耗,减少废弃物排放,防止噪声污染、工地扬尘等,所需费用纳入工程造价。

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1 yangxiyong 第一款最后增加一句”监理单位应当将绿色建筑等级要求实施情况纳入监理范围。“。 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第十六条(质量监督)  县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当依据绿色建筑标准和相关法律、法规,对建筑实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理和质量检测等单位的质量行为实施监督。

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第十七条(竣工验收) 建设单位组织工程竣工验收时,应当对建筑是否符合绿色建筑标准进行验收。不符合绿色建筑标准的,不得通过竣工验收。

二星级以上绿色建筑项目在竣工验收前,建设单位应当进行能源利用效率测评。测评结果不符合设计要求的,应当责成有责任的单位进行整改。

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门发现建设单位未按照绿色建筑标准验收的,应当责令重新组织验收。

    

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1 yangxiyong 第一款最后增加一句”建设单位应当在验收合格的建筑上设置标牌,标明该建筑的绿色建筑等级和主要技术指标。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第十八条(售房公示)  房地产开发企业销售商品房,应当在售楼现场明示绿色建筑等级及技术措施、节能设施的保修期限及保护要求等内容,并在销售合同、商品房质量保证书和商品房使用说明书中载明。

 

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1 yangxiyong 在”技术措施、节能“后增加”和节水“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第三章运营与管理

第十九条(调试交付) 政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑在交付前,建设单位应当对空调设备、给排水、电气和智能控制系统等进行综合效能调适。

综合效能调适的过程资料和报告,应交付给物业管理机构,必要时可对物业管理人员进行操作培训。

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第二十条(物业管理) 建筑物所有权人或者使用权人与物业服务企业签订物业服务合同时,应当载明符合绿色建筑特点的物业管理内容,并对建筑围护墙体保温系统、建筑用能系统、可再生能源利用系统等节能设施进行日常维护。

    

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第二十一条(运行管理)  县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当通过专项检查、随机抽查等方式,加强对绿色建筑运行情况的监管,确保各项技术措施发挥实际效果。

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1 yangxiyong 在该条后增加一条”此处增加一条:省人民政府住房城乡建设主管部门应当建立全省统一的民用建筑能源资源消耗统计监测平台,实现与供电、供水、供气、供热等企业的数据共享,并将国家机关、事业单位办公建筑以及大型公共建筑用能数据纳入平台。 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当推进绿色建筑运营评估工作。 统计监测数据和运营评估结果应当作为编制绿色建筑专项规划、制定公共建筑能耗限额、推进既有建筑绿色改造等工作的重要依据。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第二十二条(运营要求)  绿色建筑的运营应当符合下列要求:

  (一)节能、节水、室内外环境维护等管理制度完备;

  (二)节能、节水和用能分项计量及数据采集传输系统等设施设备运行正常,建筑水、电、燃气、供暖和空调系统应分户、分项计量和收费;

  (三)供暖、通风、空调、照明等设备的自动监控系统运行正常,记录完整,水、电、燃气等可实现远程读数记录;

(四)运行过程中产生的废气、污水等污染物排放达标;

(五)分类收集生活垃圾,规范设置垃圾收集容器。

 

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1 yangxiyong 在第一项”节能、节水、“后增加”绿化、垃圾处理、“ 增加一项作为第六项”(六)国家和本省规定的其他要求。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第四章技术推广与应用

第二十三条(技术路线)  绿色建筑发展应当推广应用自然通风、天然采光、雨水利用、建筑废弃物资源化利用、余热利用、建筑环境监控、建筑智能化等先进适用技术,以及太阳能、浅层地热能、空气能等可再生能源。

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第二十四条(低能耗建筑)鼓励建设能效水平高于现行建筑节能标准的低能耗建筑、零能耗建筑,通过提高建筑保温隔热性能和气密性、采用新风热回收技术及可再生能源等措施,大幅降低建筑的采暖、制冷需求。

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第二十五条(可再生能源利用)新建建筑高度100米及以下城镇居住建筑、农村社区以及集中供应热水的公共建筑,应当安装太阳能热水系统,与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

政府投资的公共建筑项目应当优先使用浅层地热能进行供暖、制冷。鼓励其他建筑项目使用浅层地热能进行供暖制冷。

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1 yangxiyong 将该条第一款修改为”新建建筑高度100米及以下城镇居住建筑、宾馆、学生公寓、医院等需要集中供应热水的公共建筑及农村社区,应当安装太阳能热水系统,与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第二十六条(地下空间利用)  城市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门组织编制并实施地下空间开发利用规划,推进土地节约集约利用。

在满足安全要求的前提下,大型公共建筑和新建住宅小区应当建设地下停车场,配建的附属用房应当尽量利用地下空间。鼓励建设立体停车库。

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第二十七条(建筑节水)建设用地面积2万平方米以上的新建民用建筑,应当按照国家和省有关标准同步建设雨水收集利用系统。

  新建民用建筑的景观用水、绿化用水、道路冲洗用水应当优先采用雨水、再生水等非传统水源。

新建民用建筑应当选用节水器具,场地排水管网建设应当采用雨污分流技术。

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第二十八条(绿色建材)  建筑材料的生产者可以根据自愿原则,按照国家统一的绿色产品标准、认证以及标识体系,向第三方机构申请绿色建材标识。省住房城乡建设主管部门应当按照国家规定,会同有关部门制定绿色建材标识制度,指导开展绿色建材标识工作。

鼓励新建、改建、扩建项目使用获得认证标识的绿色建材。政府投资和使用财政资金的建设项目,应当优先使用获得认证标识的绿色建材。

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第二十九条(建筑垃圾利用)  鼓励建材生产企业利用建筑垃圾为原料生产再生建筑材料。

建筑的基础垫层、围墙、管井、管沟、挡土坡等部位,鼓励使用再生建筑材料。建筑工程项目范围内的道路、地面停车场等应当优先使用透水性再生建筑材料。

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第三十条(装配式建造)  鼓励绿色建筑采用装配式方式建造,推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。

新建政府投资项目应当按照规定采用装配式建筑技术与产品。

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第三十一条(装配式建筑推广)  新建城镇民用建筑,其规划条件和建设条件应当明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求。

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第三十二条(建筑全装修)  鼓励城镇新建民用建筑实行全装修,装饰装修工程应当与主体结构施工、机电设备安装等协同进行。鼓励采用装配化装修、菜单式装修等实施方式。

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1 yangxiyong 在原条款前后各增加一款,分别作为第一款和第三款” 政府投资或者以政府投资为主的建筑应当按照全装修方式建设,优先选用装配式装修技术、建筑信息模型应用技术。“”实施全装修方式开发销售、出租的商品房,室内环境指标应当符合国家和本省相关标准。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第三十三条(绿色农房)  鼓励农村民用建筑结合地域特点、气候条件、经济发展水平等,因地制宜采用新型墙体材料、节能保温技术、节能门窗和太阳能、生物质能、空气能、地热能等绿色建筑技术产品。

 

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第五章引导与激励

第三十四条(科研开发)  鼓励和支持企业、高等院校、研发机构研究开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备。

开发绿色建筑新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠。

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第三十五条(财政激励)  县级以上人民政府应当安排绿色建筑与装配式建筑资金,重点用于下列领域:

  (一)绿色建筑与装配式建筑技术、产品的研发与推广;

  (二)绿色建筑与装配式建筑相关标准制定;

(三)高星级绿色建筑、超低能耗建筑、既有建筑能效提升、可再生能源建筑应用、清洁能源取暖、绿色生态城区(镇)等示范;

(四)装配式建筑项目、产业基地及区域示范;

(五)绿色建筑与装配式建筑宣传培训、公共信息服务。

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1 yangxiyong 在该条后增加一条”鼓励新建民用建筑采用下列绿色建筑技术: (一)高强钢筋和高性能混凝土、再生骨料混凝土技术; (二)高性能外墙保温技术、高性能门窗技术; (三)雨水、再生水利用技术; (四)装配式建筑技术; (五)建筑信息模型应用技术; (六)绿色施工技术; (七)其他绿色建筑新技术。“ 建议人:山东三和德通律师事务所 杨希勇律师 查询评论
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第三十六条(扶持政策)  建设、购买、运营绿色建筑实行下列扶持政策:

(一)采用装配式外墙技术产品的建筑,预制部分的建筑面积(不超过规划总建筑面积3%)不计入成交地块的容积率核算,具体核算办法由设区的市城乡规划主管部门会同住房城乡建设主管部门制定;

(二)居住建筑采用地热能、太阳能等可再生能源采暖、制冷、供应热水的,其用电按照国家和省有关规定享受优惠政策;

(三)公共建筑达到二星级以上绿色建筑标准的,执行峰谷分时电价;

(四)按照装配式建筑标准建造的商品房项目,其投入开发建设的资金达到总投资额的25%以上或施工进度达到正负零,可办理《商品房预售许可证》,预售资金监管比例可下调不超过5%,具体办法由设区的市房地产主管部门制定。

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第三十七条(绿建标识)  建设单位可单独或会同设计、施工、物业管理等相关单位,自愿申请绿色建筑评价标识。

省住房城乡建设主管部门应当制定绿色建筑评价标识的标准规范及管理制度,及时公布获得绿色建筑标识的项目。申请财政奖励的项目应当获得绿色建筑标识。

鼓励企业和相关机构开展绿色建筑咨询服务,健全绿色建筑技术服务体系。

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第三十八条(光伏发电)  鼓励国家机关办公建筑、学校、医院、大型商业设施、交通站场等建筑屋面安装分布式光伏发电系统。核算公共建筑能耗时,该建筑自身光伏发电量可以抵扣其建筑能耗量。

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第三十九条(工程总承包)  装配式建筑项目应当优先采用工程总承包模式建设,将项目的设计、采购、施工一并进行发包,经依法批准可采取邀请招标等方式发包。鼓励工程总承包项目采用全过程工程咨询服务。

 

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第六章法律责任

第四十条 违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已规定法律责任的,按照其规定执行;未规定法律责任的,按照本办法规定执行。

  

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第四十一条 违反本办法规定,建设单位有下列行为之一的,由住房城乡建设主管部门或者综合行政执法部门按照职责权限责令限期改正,并处一万元以上三万元以下罚款:

  (一)明示或者暗示设计单位、施工单位违反绿色建筑、装配式建筑标准进行设计、施工的;

  (二)使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的;

(三)对不符合绿色建筑、装配式建筑标准的民用建筑项目出具竣工验收合格报告的;

(四)未组织对建筑是否符合绿色建筑、装配式建筑标准进行验收的。

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第四十二条 违反本办法规定,设计单位有下列行为之一的,由住房城乡建设主管部门或者综合行政执法部门按照职责权限责令限期改正,并处一万元以上三万元以下罚款:

(一)未按照规定的绿色建筑、装配式建筑等级和标准进行设计的;

(二)设计选用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

  

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第四十三条 违反本办法规定,施工单位有下列行为之一的,由住房城乡建设主管部门或者综合行政执法部门按照职责权限责令限期改正,并处一万元以上三万元以下罚款:

(一)不按照审查通过的施工图设计文件进行施工的;

(二)施工质量达不到施工图设计文件要求的;

(三)使用列入禁止使用目录或不符合施工图设计文件要求的建筑材料、建筑构配件、设施设备的。

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第四十四条 违反本办法规定,房地产开发企业在商品房买卖合同、住宅质量保证书、住宅使用说明书中未如实载明所销售房屋的绿色建筑等级及其技术措施的,由住房城乡建设主管部门或者综合行政执法部门按照职责权限责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

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第四十五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和依照本条例履行监督管理职责的其他部门,违反本办法规定,在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

 

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第七章附 则

第四十六条  本办法所称民用建筑,是指居住建筑、办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等公共建筑。

本办法所称大型公共建筑,是指单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑。

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第四十七条  鼓励城镇民用建筑以外的其他建筑工程以及乡村建设工程按照绿色建筑标准进行建设。

    

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第四十八条 本办法自年月日起施行。

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